Wszczęcie egzekucji a doręczenie zawiadomienia

Wszczęcie postępowania egzekucyjnego

Zgodnie z art. 26 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji „postępowanie egzekucyjne wszczyna się na wniosek wierzyciela o wszczęcie egzekucji administracyjnej i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego, sporządzonego według ustalonego wzoru. Wierzyciel będący jednocześnie organem egzekucyjnym wszczyna postępowanie egzekucyjne z urzędu poprzez nadanie tytułowi wykonawczemu przez siebie wystawionemu klauzuli o skierowaniu tego tytułu do egzekucji administracyjnej”.

W myśl natomiast art. 26 § 5 ustawy (w brzmieniu obowiązującym w latach 2001–2011) „wszczęcie egzekucji administracyjnej następuje z chwilą:

W poprzednim reżimie prawnym należało kierować się treścią art. 18 ustawy, który wskazywał, że „jeżeli przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego”.

Zobacz też: Zawiadomienie o wszczęciu egzekucji

Doręczenie zastępcze

Jak możemy przeczytać w wyroku WSA w Warszawie z dnia 06.12.2017 r., sygn. akt V SA/Wa 974/17:
„Zobowiązanie organu do doręczenia tytułu wykonawczego bezpośrednio zobowiązanemu, nie wyklucza zastosowania konstrukcji doręczenia zastępczego. Przepis art. 26 § 5 pkt 1 u.p.e.a. dla skuteczności wszczęcia egzekucji administracyjnej wymaga doręczenia odpisu tytułu wykonawczego zobowiązanemu. Ustawodawca jednak w żaden sposób nie określił sposobu doręczenia, co oznacza, że zgodnie z art. 18 u.p.e.a., do doręczeń tych stosuje się przepisy art. 39–49 k.p.a.”

W myśl wspomnianego art. 39 organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U., poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy.

Natomiast zgodnie z art. 44 „w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43:

„Wszczęcie ponownej egzekucji może nastąpić w razie umorzenia postępowania egzekucyjnego z przyczyny określonej w art. 59 § 2 u.p.e.a. (czyli w przypadku stwierdzenia, że w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnej nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne), jeżeli zostanie ujawniony majątek lub źródła dochodu zobowiązanego przewyższające kwotę wydatków egzekucyjnych. Oba warunki zatem muszą być spełnione łącznie. Termin »ponowna egzekucja« oznacza, że postępowanie toczy się od stadium początkowego, wysłania upomnienia, doręczenia organowi tytułu wykonawczego wraz z wnioskiem o wszczęcie postępowania egzekucyjnego itd.”

W wyroku WSA w Warszawie z dnia 23.04.2020 r., sygn. akt III SA/Wa 2783/19:
„Przepis art. 61 u.p.e.a. nie uzależnia wszczęcia ponownej egzekucji od ujawnienia nowego majątku i źródeł dochodu, a jedynie od ujawnienia majątku lub źródła dochodu zobowiązanego przewyższających kwotę wydatków egzekucyjnych, co dopiero uprawnia do wszczęcia ponownej egzekucji. Nawet w przypadku ujawnienia przeoczonego wcześniej mienia zobowiązanego po wcześniejszym umorzeniu postępowania egzekucyjnego na tej podstawie, skierowanie do niego egzekucji jest dopuszczalne na podstawie art. 61 u.p.e.a. poprzez wszczęcie nowej egzekucji”.

W wyroku NSA z dnia 07.10.2014 r., sygn. akt II FSK 2290/12:

„W przypadku ujawnienia przeoczonego wcześniej mienia zobowiązanego po wcześniejszym umorzeniu postępowania egzekucyjnego na tej podstawie skierowanie do niego egzekucji jest dopuszczalne na podstawie art. 61 u.p.e.a. poprzez wszczęcie nowej egzekucji Tym samym wznowienie postępowania jest niedopuszczalne”.

Przedawnienie składek na ZUS

W kontekście natomiast przedawnienia zobowiązania wobec ZUS-u należy wskazać na treść art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z tym przepisem należności z tytułu składek ulegają przedawnieniu po upływie 10 lat (od 1 stycznia 2012 roku 5 lat), licząc od dnia, w którym stały się wymagalne, z zastrzeżeniem ust. 5–6.

W myśl natomiast art. 24 ust. 5b ww. ustawy bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony od dnia podjęcia pierwszej czynności zmierzającej do wyegzekwowania należności z tytułu składek, o której dłużnik został zawiadomiony, do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego.

Odpowiadając zatem na postawione pytania:

1. Tak, organ miał obowiązek doręczyć odpis tytułu wykonawczego, gdyż jest to czynność inicjująca egzekucje administracyjną na podstawie art. 26 § 5 ustawy PEA.
2. Organ postąpił prawidłowo. W przypadku wznowienia egzekucji należało wystawić nowy tytuł wykonawczy.
3. W poprzednim stanie prawnym okres przedawnienia wynosił 10 lat. W konsekwencji zobowiązanie z 2003 uległoby przedawnieniu w 2013. Jednakże w 2011 ponownie wszczęto egzekucje która zawiesiła bieg terminu przedawnienia. Jak wskazano w opisie, egzekucja toczy się po dziś dzień i nie została zakończona. Zatem okres przedawnienia cały czas jest zawieszony (aż do czasu zakończenia postępowania egzekucyjnego).

Jeśli masz podobny problem prawny, zadaj pytanie naszemu prawnikowi (przygotowujemy też pisma) w formularzu poniżej  ▼▼▼